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桂林市食品药品监督管理局2017年度法治政府建设情况报告
2018-01-19 16:48:00   文章来源:桂林市食品药品监督管理局    作者:桂林市食品药品监督管理局    浏览:

桂 林 市

 

食品药品监督管理局文件

 

桂林食药监报〔2018〕4号           签发人:唐春洪



桂林市食品药品监督管理局

2017年度法治政府建设情况报告

 

市人民政府:

现按要求将本局2017年度法治政府建设的情况报告如下。

一、依法全面履行政府职能情况

(一)依法界定政府职能职责。一是全面规划,依法履职。我局按照《桂林市食品药品安全“十三五”规划(2016—2020)规划,结合本部门职能,明确坚持依法行政,推进职能转变的指导原则,健全食品药品安全监管法律法规体系,依法加强监管,严格执法程序,规范监管行为,做到责任明晰、权责一致。二是明确分工,上下联动。按照食品安全工作各级政府负总责的原则,强化市、县(区)食品药品监督管理部门的监管责任,形成“属地为主、条块结合”的食品药品安全防控体系。今年8月,《桂林市人民政府办公室于印发桂林市本级与城区食品药品监督管理事权划分实施方案的通知》正式出台,进一步明确市食药监管部门和城区食药监管部门的分工,明确工作任务,细化职责分工,保证各项工作有序推进。三是加强指导,严格落实。按照“四个最严”和“四有两责”的食药监管总方针,我局出台了《桂林市食品药品监督管理局2017年度县(区)绩效考评指标考核方案》,对各县区食品药品工作进行考评,并将法治政府建设工作考评结果作为年度绩效考核内容之一,有效调动全市食品药品监管系统对法治政府建设工作的积极性。

(二) 深化行政审批制度改革。一是明确方向,深化改革。按照《桂林市深化行政审批制度改革实施方案》要求和部署,进一步转变部门职能,提高行政效率,清理行政审批事项,调整行政审批管理方式,取消、下放、调整一批行政审批项目,优化行政审批流程,建立健全行政审批监管长效机制。到2017年,市级食药监管部门仅保留9大类行政许可项目,二是梳理事项,厘清权力。依照《桂林市行政审批事项目录》,我局制定并公布进驻政务服务中心事项指导目录,行政审批项目收费目录,实现行政审批的合法、公开、透明化。

实行权力清单、责任清单、负面清单的动态管理在2016年两单清理工作的基础上,全力做好两单融合和三级行政权力运行流程的编制和审核工作,深入梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励等行政职权,积极开展行政权力清单标准化工作,经市政府常务会议审议通过的桂林市食品药品监督管理局权责清单和行政权力运行流程已经完成并公布。在此基础上,积极推行权责清单动态管理,结合法律法规调整而变动的事项,及时对权责清单进行动态调整和完善,更新2017年出台的《广西食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》中涉及的权责内容。

(四)加强市场监管:紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全这条主线,以创建广西食品安全示范城市为抓手,坚持“三围三抓(围绕绩效抓监管、围绕绩效抓创新、围绕绩效抓争先)”的工作思路,不断创新市场监管模式。一是创新党政同责落实模式。将食品药品安全监管工作进一步列入食品安全绩效考核指标,开展全面督查,实施问责问效,各级领导干部把确保食品药品安全作为政治责任,确保各项监管任务落到实处,确保基层食品药品监督管理部门“有责任、有岗位、有人员、有手段”,强化“日常监管、监督抽验责任”。二是创新市场监管模式。充分应用互联网、物联网、大数据、云计算与智能手机等新型信息技术成果,实现工作方式由传统监管向智慧监管转变,构建“严管”加“巧管”的监管新局面。2017年,共投入资金近400万元进行信息化建设,基本实现利用移动便携设备对食品药品施行电子监管,大大提升监管效能和服务效率。按照《食品药品监管总局关于进一步做好食品药品安全随机抽查加强事中事后监管的通知》,全面加强对食品药品安全随机抽查和事中事后监管,对食品药品监管执法事项,落实“双随机、一公开”(监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)的各项要求,让消费者权益得到有效地保护,让违法者受到强力震慑。三是创新全程风险防控模式。把食品药品安全风险源头化追溯,协同工商、质监、农业、水产畜牧兽医等部门,形成市场监管网络,开展了“食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作”、“地沟油专项整治工作”、“水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治工作”等联合执法工作;加大源头污染治理力度,从产业上游切入,着重解决生产原料、非法添加、环境污染等问题;加强小作坊、小摊贩、小餐饮,保健食品欺诈和虚假宣传等重点领域,农村、城乡结合部、校园及其周边、旅游景区等重点区域的治理;严厉打击食品安全违法犯罪,继续保持对食品安全违法犯罪严惩重处的高压态势。四是创新社会协同推进模式。通过行政约束、法律约束、良心约束规范食品药品生产经营行为,发挥好行业协会自我管理、自我评价、自我监督作用;发挥好新闻媒体作用,鼓励新闻监督,加强舆论引导和科普宣传,积聚正能量。以食品药品科普基地为抓手,大力开展食品药品宣传,构建了宣传工作“横向到边,纵向到底”的立体格局,到2017年,全市共建成恭城、龙胜、永福、桂林南药公司等5个食品药品科普基地。积极推动群众参与以“12331”投诉举报电话为核心的食品药品违法行为的投诉举报,2017年,受理群众各类诉求2906件,桂林市局在全区食品药品投诉举报工作考评中位列第一。

(五)创新社会治理 一是转变社会治理理念。转变监管部门一手抓的理念,善用食品药品安全监管工作借势、用势、造势,动员社会各界力量参与食品药品安全监管,自觉接受社会各界监督,不断强化监管措施,健全制度机制,推动食品药品安全社会共治,营造人人关心食品药品安全、人人参与食品药品安全的良好氛围,打造共治共享的食品药品社会治理格局。二是构建食品药品社会信用体系。在自治区食品药品监管平台的支持下,实现所有食品药品安全信用数据按要求录入,将食品药品生产经营者基础信息和行政许可、检查、产品检验抽检、行政处罚和表彰奖励等信用信息列入信息档案,对履职过程中采集和掌握的相关信用信息进行整合归集。目前,全市食品药品安全信用档案共30912个;在自治区食品药品监管局的统一指导下,形成了信用等级评定规程,各业务科室每年组织1至2次信用等级评定。根据企业的监管情况、违法情况和抽检情况形成信用等级A、B、C、D,并及时调整等级情况,对全市餐饮服务单位量化分级,向群众推荐选“笑脸”餐饮店就餐“寻找笑脸就餐”日渐被消费者接受;通过加强信用信息公开,以及信息交换与共享等途径,建立健全联合奖惩机制,形成跨部门、跨地区联合奖惩效应;积极组织食品药品企业开展诚信主题实践活动,企业开展生产经营公开日,主动向消费者公开生产情况。食品药品企业主动向消费者公示企业信息、诚信承诺、评定等级、产品抽检结果、每次监管的问题和整改情况,主动张贴食品药品投诉举报电话等宣传内容三是积极推动食品药品安全社会共治。以“12331食品药品投诉举报宣传日”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”等宣传活动为载体,积极推动群众学习食品药品常识,关心食品药品安全,在此基础上,不断地创新宣传方式:今年以来,招募了200多名以社会群众、高校学生为主体的“食品安全志愿者”,并对志愿者开展了数期培训,志愿者自愿学习宣传食品药品安全知识,积极监督食品药品生产经营者,在监管部门和群众间架起了一座沟通的桥梁;500多名送餐人员也加入宣传中,义务担任起食品安全宣传员,将创食品安全城市海报、12331食品安全投诉电话等宣传资料送到订餐人手中;执法人员进入中小学,为学生们讲授食品药品安全知识;广西师范大学学生会组织食品安全PPT大赛,带动高校关注食品安全;每个月向市民发送提示短信,引导市民关注饮食用药安全,今年累计发送超过20万人次。

(六)优化公共服务我局认真贯彻落实市委市政府政关于提升政务窗口服务,促进全市提质增效的工作部署,进一步推进行政审批“马上办”行政效能建设,以“三个结合、一个活动、两项贴心服务”等工作举措,不断完善窗口服务职能,各项工作取得良好成效。是抓好“三个”结合,提高服务意识。结合临桂新区政务服务中心规范化的管理要求,抓好所属人员日常监督管理,强化各项工作制度落实;结合周市长考察政务服务中心的讲话精神以及政务办工作会议要求,认真抓好所属人员服务意识、大局意识、奉献意识教育,营造良好的政务服务软环境;结合去年工作中存在服务标准不高的问题,积极抓好整改工作。二是提高开审批效率,争做窗口服务之星。积极修改完善办事指南,让群众清晰了解操作规程、政策和要求,并在办事指南中附加温馨提示,提示如何准备归档资料,避免群众在取证时,因归档资料缺项、漏项多跑路。从细小的问题上,提升服务品质;完善自助办理窗口服务。进一步推进行政审批“马上办”行政效能建设,全年共受理“四品一械”审批和公共服务事项18900余件,实现了审批工作零投诉,群众满意率达100%,收到群众送来锦旗2面。

二、完善依法行政制度体系情况

一是加强规范性文件监督管理。认真贯彻落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,结合本局实际,坚持从制度建设入手,围绕规范性文件起草、审查、审议、公布备案等环节建立健全了一系列规章制度,提高规范性文件的质量,切实加强规范性文件合法性审查工作,促进依法行政。二是规范执法程序。按照《食品药品行政处罚程序规定》《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则》《广西壮族自治区行政执法程序规定》等执法程序要求,细化食品药品监管行政执法程序,规范行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等执法行为执法全过程、痕迹化记录,强化执法全过程有据可查;加强行政执法调查取证、告知等制度,强化内部流程控制,严格执行法制审查,重大案件集体讨论制度;参照《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权适用规则》和《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》,将裁量基准制度化,标准化,规范裁量的范围、种类、幅度。三是严格责任追究制度,各级食品药品监管部门及其执法人员未履行、违法履行、不当履行法定职责的,依法追究行政责任,如未按照法定条件及程序实施行政许可,或者超越法定职权予以行政许可的、未按要求进行监督检查或者监督检查流于形式,造成不良后果的、未依法处理食品药品投诉举报,造成不良后果的。

三、 推进行政决策科学化、民主化、法治化情况。

一是健全依法行政决策机制把广泛征求意见、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为出重大行政决策的必备程序,确保行政决策科学化、民主化、法治化。重大行政决策事项进行集体讨论,对遇到的重大、复杂案件及时召开会议进行分析和讨论,行政决策以调查问卷、专家访谈、公众听证会等方式,从公共安全风险、社会稳定风险和执法环境风险三个主要领域详细分析决策的正反面效果,来提供客观、科学、正确的决策依据,提高行政决策的效率和准确性,强调重大决策内部合法性审查,各监管部门对拟作出的重大行政决策事项,须经法制机构合法性审查。二是积极推进党员干部民主生活。按照市纪委、桂林市委组织部《关于认真开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》,定期召开党组班子民主生活会,开展积极健康的批评和自我批评,领导班子和党员领导干部广泛征求意见,深入开展谈心谈话,找准存在的突出问题,达成统一思想、增进团结、互相监督、共同提高目的,推进行政决策科学化、民主化。三是全面建立政府法律顾问制度。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉》的通知要求,建立本部门法律顾问制度,与律师签订聘用合同,通过履行法律顾问服务职责的工作带动完善重大行政决策机制、规范性文件监督管理、行政复议和应诉案件办理、法制机构队伍建设等依法行政及法制工作的发展和提高,保证各项行政行为依法依规按程序进行,切实维护各方利益,有效减少监管导致的矛盾和化解法律风险。四是建立健全决策终身责任追究及责任倒查制度。制定桂林市食品药品监督管理局决策终身责任追究及责任倒查制度,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究法律责任,确保重大决策依法有序规范运行。

四、 坚持严格规范公正文明执法情况

一是明确监管职责。按照《食品药品监管总局关于进一步加强依法行政履职尽责工作的指导意见》,按照机构设置、机构事权梳理各食品药品监管机构和监管人员的职责,明确批准行政行为责任、内设机构责任、集体研究决定责任、执法人员责任、执行上级决定责任划分。二是完善行政执法责任制。通过行政执法岗位梳理,划分不同岗位的具体职责,责任落实到人,建立健全行政执法岗位责任制度和考核制度。强化明查暗访,每个月对局机关和二层机构作风进行监督检查,及时发现执法人员在执法过程中存在的问题,做到及时提醒、及时整改。三是加大执法力度。完善随机抽查机制和突击性检查机制,强化日常监督,监管必须查案,查案必须从严,办案必须合规,2017年,全市食药监管系统共办结一般程序行政处罚案件共计756件。四是健全执法制度。进一步制定完善了《行政执法过错责任追究制度》、《行政执法公示制度》、《回访评议制度》、《日常监督检查工作制度》、《行政处罚案件工作程序规范》、《投诉举报受理工作制度》、《重大案件集体讨论制度》等相关制度,逐步建立行政执法“思想规范”工作目标,即规范程序、规范事项、规范标准、规范要求;实行案件办理与案件审核相分离的工作机制,保障行政处罚和行政许可的合法、公正性;严格落实考核奖惩实施细则,倒逼执法人员积极学法;邀请自治区局纪检部门领导,进行警示教育,进一步转变工作作风,全力提高干部队伍拒腐防变的能力和勇于承担的执行力,树立食品药品监管系统的良好形象。五是开展执法检查。今年,我局对17县区开展了行政执法检查,通过检查和现场指导,进一步规范各县区行政执法行为,提高行政执法质量。

五、 强化对行政权力的制约和监督情况

一是自觉接受监督、检察、司法机关的监督。自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和司法机关依法实施的监督,积极配合司法部门做好本单位相关案件的行政应诉工作。二是健全监督制约机制。以食品安全考核为手段,督促各地落实行政执法责任制,加强对部门内部权力制约。我局积极开展对各县区食品药品监管工作考核,对日常监管人员是否定期赴现场检查、是否严格监管、是否认真填报检查事项、日常监管中发现的、抽检发现的不合格样品是否按时、如实上报,是否存在瞒报、对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果等情况进行监督,对实施不力的单位和个人进行问责。三是加强社会监督。按照《食品药品投诉举报管理办法》,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道;积极在官网和微信公众平台中和群众互动沟通,接受群众的监督,到2017年,官方微信公众号的粉丝量突破50000人,今年增加近40000人,微博粉丝量、官网点击量也有很大的增加。

六、 依法有效化解社会矛盾纠纷情况

一是信息公开、信访与行政复议联动机制。通过信息公开信访复议事项提前沟通、协商处理等方式,为实现沟通协调、信息共享和并案解决提供机制保障,全年全局没有因信息公开不满意而提起的行政复议。努力打造阳光信访、责任信访、法制信访,不断完善信访工作制度改革和信访法制化建设相关配套措施,官网官微在公开工作动态的同时,开设征求意见和政策咨询专栏,办公场所设有举报信箱、“四风”问题接待室,接受群众的咨询和监督。二是注重同监管对象的沟通。通过当面沟通、建立交流群、召开座谈会等方式,及时和监管对象进行沟通,宣传政策法规,指导监管对象完善生产经营制度、避免监管对象触碰法律法规禁则。三是积极寻求行政复议案件和解、调解渠道。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定,对符合规定的行政复议案件,谋求行政复议双方自愿达成和解、调解,简便、高效地解决行政纠纷,化解执法矛盾,维护社会稳定,促进安定团结。

七、 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是完善领导干部选拔任用制度机制。在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。二是完善学法用法制度。各食品药品监管干部每年参加不少于40学时的学法用法专题培训,领导班子每年参加两期以上法治专题讲座;积极参加国家总局和自治区局举办的执法人员岗位培训和竞赛,加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度,利用干部网络培训学院培训平台等多种形式,加强对法律知识、食品药品专业法律知识、新法律法规等专题培训。2017年全年共培训基层及一线执法人员约505人次,在全区食品安全法律知识竞赛中,桂林市代表队荣获第一名,将代表广西参加国家总局举办的全国决赛。

八、 组织保障和落实机制情况

一是加强对食品药品监管法治工作的组织领导。成立了由局长牵头的法治建设领导小组,主要负责人做为单位法治建设工作的第一责任人;党组把法治建设列入重要议事日程,每年至少两次听取法治建设工作汇报,研究解决法治建设的重大问题。二是强化法治建设考核评价和督促检查。出台的《桂林市食品药品监督管理局2017年度县(区)绩效考评指标考核方案》,把法治建设纳入绩效考核中,对成绩突出的,给予表彰奖励,对问题较多的,责令整改、通报批评。三是强化基层食品药品执法队伍建设。按照“四有两责”要求,充分发挥基层监管机构在推进法治建设中的基础作用,全力保障基层监管机构有责、有岗、有人、有手段,积极落实基层监管机构的日常监管、监督抽验责任。到2017年,县区稽查大队核定编制260名,实际到位223名,到位率85.77%,147个乡镇(街道)食品药品监督所核定编制525名,实际到位425名,到位率80.95%。四落实食品药品监管执法经费保障。在市、县人民政府的领导下,建立正常的执法经费保障机制,努力改善食品药品监管部门基层设施、执法装备和检验检测条件,保障食品药品监管工作有效开展。五是加强食品药品监管法制机构建设。按照国家总局的要求,市级食药监管局率先设置法制机构,积极争取县区级食药监管部门设置法制机构,加大对法制机构工作人员的培养、使用和交流力度,充分发挥法制机构在法治建设中的组织协调和督促指导作用,今年,争取绝大部分县区食药监管局能配备专职法制工作人员。

九、 工作亮点

一是建立信息公开、信访与行政复议联动机制,充分发挥行政复议和信访的优势互补作用,有效化解行政矛盾。通过信息公开信访复议事项提前沟通、协商处理等方式,为实现沟通协调、信息共享和并案解决提供机制保障,去年全局没有因信息公开不满意而提起的行政复议。共收到行政复议申请12起,其中受理7起,发出行政复议决定书7件,维持4件,责令重新作出行政行为2件,终止1起,4起申请人自动放弃。被复议3起,作出复议答辩书2份。加强应诉法律学习,提高出庭应诉能力。对行政诉讼,我们除聘请公职律师外,对每一个应诉的案件,也是相关科室积极配合法规科,充分加强与法院的协调沟通,基本做到主管领导出庭应诉。2017年,我局共出庭应诉5起,其中一审案3起,二审案2起。其中一起是自治区局和我局作为共同被告,两级行政机关负责人共同出庭应诉。

二是注重沟通,提高协同力,实现许可、日常监管、稽查、执法监督信息共享。负责日常监管的各业务科室及时将日常监管信息反馈给稽查部门,对发现的案件线索在第一时间通报给稽查部门。稽查、审批部门同样定期将行政处罚、行政许可信息及时通报给业务科室。对经审核的案件,法规部门系统分析共性因素,提出可行性稽查建议,并传递给相关业务科室、审批办,实现行政许可、行政处罚、日常监管、执法监督信息互通。

十、 存在问题

(一)企业主体责任落实不到位一是食品药品生产经营主体十分庞大,且从业门槛较低,多数中小规模经营者素质不高。食品药品生产经营企业尤其是小企业、小作坊的法人代表安全责任“第一责任人”意识有待强化,企业主体责任还未完全落实。从我们检查调研情况来看,很多时候,要做到食品安全达标,对于他们来说,就是经营收入能不能平本,生计能不能维持下去的分水岭。严厉的处罚(特别是罚金)有些时候不但不能采取,而且还有可能激化成为社会矛盾。二是网络食品、外卖食品等新型监管问题和和走私带来的食品安全隐患出现被动局面,制假售假者手段不断翻新,且制假、售假窝点往往比较隐蔽,监管和打击难度增大,监管合力有待提升。

(二)监管职责落实有待加强。食品药品监管体制改革后,监管队伍整体素质与不断发展的监管形势需要还存在一定的差距。监管人员与监管对象比例差距巨大,乡镇监管人员过少,网格化监管责任难落实;法治政府建设、科学行政贯彻落实还没有完全到位,部分执法主体存在畏难情绪;部分人员对执行食品药品法律法规熟悉程度和在执法过程中相关条款的使用能力等问题亟待提高。

 

    

桂林市食品药品监督管理局

2018年1月19日

 

(联系人员:张素琴,电话:18077336898)


责任编辑:桂林市食品药品监督管理局
 
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